Kõikide riigi moodustavate üksuste ja asutuste kogumit nimetatakse avalikuks halduseks. Siiski ei ole olemas ühte avalikku haldust selle kitsas tähenduses, vaid on palju üksusi, mis selle moodustavad. Sel põhjusel kasutatakse seda terminit mitmuses ja akronüüme kasutatakse ka mitmuses AAPP või Public Administrations, kuna on olemas terve rida autonoomseid üksusi, millel on oma juriidiline isik.
Avaliku halduse struktuur
Kuigi igal riigil on traditsioonist olenevalt oma struktuur, võib enamiku rahvaste puhul rääkida üldisest struktuurist.
Üldise kriteeriumina on avalik haldus seotud riigi täidesaatva võimuga ja selle eesmärk on juhtida rahvuse kodanikke puudutavaid huve. Nende huvide juhtimisel juhinduvad riigiasutused õigusraamistikus sätestatust ning nende eesmärk on kaitsta kogukonna huve.
Avaliku halduse tasanditel on tavaliselt mitu tasandit. Esiteks on riigihaldus, mis viitab üksustele, mis esindavad kogu rahvast ja millel on mitu alamtasandit: keskhaldus (näiteks riigi valitsus ja selle hierarhiline struktuur), perifeerne haldus. on see, mis viitab rahvuse erinevatele territooriumidele (näiteks valitsuse delegaatidele igas piirkonnas), konsultatiivsele administratsioonile, mis vastutab erinevate riigiorganite nõustamise eest, ja lõpuks järelevalveametkonnale, mis keskendub riigi enda finantskontroll.
Teisel tasandil on autonoomne ja lokaalne struktuur, millel on üldiselt riigiga sarnane, kuid väiksemas mahus organisatsioon.
Avaliku halduse idee on juba iidsete tsivilisatsioonide päritolu
Riigihaldus esindab organisatsioonilist taset, mis võimaldab suhestada erinevaid riigiorganisatsioone kogu ühiskonnaga. Selles mõttes oli Vana-Egiptuses juba olemas haldusstruktuur, mis tegeles ühiskonna huvide juhtimisega.
Need, kes andsid haldusele lõpliku tõuke, olid roomlased, kes rakendasid väga keerukat organisatsioonimudelit (nõunikeks olid omavalitsusi juhtinud riigiametnikud, preetorid olid pühendunud justiitsküsimustele ning kvestorid maksude ja riigi rahandusega).
AAPP praegune idee pärineb 1789. aasta Prantsuse revolutsiooni perioodist, mil riik pani endale alluma seadusele ja andis kodanikele teatud õigused, mis kaitsevad neid halduse eest.
Fotod: Fotolia - Alexandr Sidorov / Guingm5
